Štatistický úrad

Inštitucionálne ukotvenie a kompetencie Štatistického úradu

Štatistický úrad Slovenskej republiky (ŠÚ SR) je ústredným orgánom štátnej správy pre oblasť štátnej štatistiky. Jeho postavenie a úlohy sú definované zákonom č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy, zákonom č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike a ďalšími zákonmi (napr. legislatíva o sčítaní obyvateľov, o výkone volebného práva a ďalšie). Okrem štatistického úradu štátnu štatistiku vykonávajú aj ďalšie orgány (najmä orgány ústrednej štátnej správy), ich zoznam vedie Štatistický úrad SR. Štatistický úrad tiež plní úlohu koordinátora.

Na zabezpečenie plnenia koordinačných úloh Štatistického úradu Slovenskej republiky (§ 8 ods. 1 písm. k) zákona o štátnej štatistike) je zriadená Koordinačná rada pre štátnu štatistiku.

Medzi hlavné úlohy Štatistického úradu patrí:

Zostavovanie programu štátnych štatistických zisťovaní,
Určovanie metodiky štátnych štatistických zisťovaní a spracovania štatistických údajov,
Správa štatistických registrov,
Spolupráca s medzinárodnými organizáciami v oblasti štatistiky,
Zverejňovanie výsledkov štátnych štatistických zisťovaní a poskytovanie štatistických informácií,
a ďalšie úlohy.

Štatistický úrad SR má okrem ústredia v Bratislave aj sedem krajských pracovísk so sídlami v Trnave, Nitre, Trenčíne, Žiline, Banskej Bystrici, Košiciach a Prešove.

Legislatívne ukotvenie zberu dát

Zákon o štátnej štatistike prešiel rozsiahlou novelou v roku 2021, ktorá okrem iného zadefinovala princípy štátnej štatistiky, orgány vykonávajúce štátnu štatistiku a rolu Štatistického úradu SR ako koordinátora výkonu štátnej štatistiky a zaviedla ďalšie podstatné zmeny.

Štátne štatistické zisťovania sa riadia Programom štátnych štatistických zisťovaní, ktorý zostavuje v spolupráci s inými orgánmi vykonávajúcimi štátnu štatistiku štatistický úrad a vydáva ho vyhláškou na obdobie 3 rokov. Aktuálna vyhláška stanovuje Program štátnych štatistických zisťovaní na roky 2024 -- 2026.

V rámci štátnych štatistických zisťovaní, na ktorých vykonanie je príslušný štatistický úrad v rokoch 2024 -- 2026 (príloha č. 1 Vyhlášky), Oblasť Demografia a sociálna štatistika, Obyvateľstvo a migrácia (1101), sa realizuje štatistické zisťovanie o sťahovaní občanov a cudzincov s mesačnou periodicitou, zdrojom dát o cudzincoch sú Útvary policajného zboru za cudzincov (s. 10-11).

V prílohe č. 3 vyhláška vymedzuje rozsah a využívanie administratívnych zdrojov údajov na účely štátnej štatistiky. Uvádza podrobnosti o administratívnom zdroji údajov, charaktere údajov a účele ich využitia, o periodicite a lehote na poskytnutie údajov. Zdrojom údajov o cudzincoch je napríklad evidencia zamestnaných občanov iných EÚ krajín a tretích krajín (MPSVR), evidencia cudzincov (ECU -- v kompetencii MV SR), register fyzických osôb (RFO), údaje o poistencoch verejného zdravotného poistenia (PVZP), výkazy o materských, základných a stredných školách a ďalšie.

Jednotlivé sekcie ŠÚ SR majú ďalej ročné plány činností. Napríklad Plán štatistických činností na rok 2024 -- Sekcia sociálnych štatistík a demografie ŠÚ SR obsahuje v časti II. Cieľ 1 Poskytovať údaje z demografickej štatistiky a sčítania obyvateľov príslušným inštitúciám a v rámci neho úlohu 3.A - Riešenie požiadaviek obcí na zosúladenie počtov obyvateľov podľa ich evidencie a údajov ŠÚ SR. Ciele alebo úlohy, ktoré by obsahovali zmienky o občanoch iných krajín tento plán neobsahuje.

Zber dát o cudzincoch

Štatistický úrad disponuje dátami o cudzincoch v rámci populačnej štatistiky. Populačná štatistika má tri hlavné zdroje:

1. bilancia obyvateľstva založená na trvalom pobyte -- spravodajskými jednotkami sú matričné úrady, v rámci bilancie obyvateľstva sú zarátaní aj cudzinci s trvalým pobytom, ostatné typy pobytu nie sú brané do úvahy,

2. sčítanie obyvateľov, domov a bytov (tzv. cenzus) -- v rámci neho sa zisťoval aj tzv. súčasný pobyt, sčítanie je dôležité kvôli údajom, ktoré sa nedajú zistiť z administratívnych registrov,

3. administratívne zdroje údajov -- Register fyzických osôb (RFO), Centrálny register poistencov, Finančné riaditeľstvo, Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR.

Každý zdroj obsahuje aj údaje o cudzincoch, ale pravdepodobne len čiastočné.

Štatistický úrad používa tiež metodiku Signs of life, ktorú odporúča EUROSTAT. Táto metodika sa používa aj na zistenie toho, koľko obyvateľov SR žije v zahraničí. Podľa zistení ŠÚ SR s použitím tejto metodiky z 5,4 milióna obyvateľov, žije približne 200 tisíc v zahraničí. Prostredníctvom tejto metodiky overujú, či je záznam o danom človeku okrem RFO aj v inom registri. Ak je prítomný okrem RFO v ešte aspoň jednom registri, potom je pravdepodobné, že na Slovensku žije. V prípade dát o cudzincoch štatistický úrad nepublikoval zatiaľ podrobnosti o použití metodiky Signs of life. Nie je teda známe, v ktorých rôznych registroch overuje prítomnosť občanov iných krajín. Podľa ŠÚ SR je metodika Signs of life najlepšou možnosťou, ako sa dopátrať k reálnemu počtu cudzincov žijúcich na Slovensku. Metodika by sa dala uplatniť nielen na národnej úrovni, ale aj na úrovni miest/obcí.

V rámci populačnej štatistiky, ŠÚ SR zisťuje, koľko ľudí má tzv. OBVYKLÝ POBYT, do tohto zisťovania sú zaradení aj ľudia s dočasným útočiskom.

Štatistický úrad realizuje mnohé výberové zisťovania (napr. EU SILC, výberové zisťovanie pracovných síl a iné). V rámci týchto zisťovaní nie sú do výberovej vzorky zaradení cudzinci, pretože dáta za nich by neboli reprezentatívne, muselo by sa nejaké štatistické zisťovanie zamerať výlučne na ich (ako EU SILC MRK) a zatiaľ takéto výberové štatistické zisťovanie nie je plánované.

Dostupnosť dát o cudzincoch

ŠÚ SR publikuje údaje, ale aj ďalšie výstupy (publikácie) na svojej webstránke.

Databázy

Na stránke štatistického úradu sú voľne dostupné databázy štatistických údajov. Štatistický úrad uvádza, že informácie o zahraničnom sťahovaní sa nachádzajú a sú priebežne aktualizované v databáze ŠÚ SR -- DATAcube. V časti o bilancii obyvateľstva sú uvedené aj dáta členené podľa štátneho občianstva.

Demografia a sociálne štatistiky

Obyvateľstvo

Bilancie obyvateľstva

1.1.1.3 Bilancia podľa štátneho občianstva

Ďalším zdrojom údajov sú výsledky Sčítania obyvateľov, domov a bytov 2021, kde je možné v časti Obyvatelia -- Rozšírené výsledky nájsť podrobné údaje o zložení obyvateľstva podľa štátneho občianstva členené až na úroveň obcí.

Publikácie

Publikácia My v číslach -- Zahraničné sťahovanie za 2023 uvádza počet obyvateľov SR podľa štátneho občianstva, počet obyvateľov SR podľa krajiny narodenia, počet prisťahovaných na územie SR, počet vysťahovaných z územia SR a údaje o udelení a strate štátneho občianstva SR. V metodických poznámkach sa uvádza, že zahraničné sťahovanie sa zisťuje za všetkých obyvateľov SR bez ohľadu na štátne občianstvo (teda ako prisťahovaní/vysťahovaní sú uvádzaní všetci obyvatelia, ktorí zmenia trvalý pobyt medzi krajinami, pokiaľ tieto údaje uvádzajú aj členenie podľa štátneho občianstva, je možné zistiť, koľko cudzincov sa prisťahovalo/vysťahovalo).

Táto publikácia uvádza, že z celkového počtu obyvateľov (5 424 687), má štátne občianstvo inej EÚ krajiny okrem SR 39 402 obyvateľov a občianstvo krajiny mimo EÚ 23 580 obyvateľov (tabuľka T 1A). Štatistický úrad teda pravdepodobne uvádza len počty cudzincov, ktorí majú na Slovensku trvalý pobyt.

Publikácia uvádza počet prisťahovaných podľa štátneho občianstva (tabuľka T 3A) za rok 2023. Celkový počet prisťahovaných bol 5 923, z nich občanmi inej EÚ krajiny okrem SR bolo 934 osôb a z tretej krajiny bolo 1206 osôb.

Publikácia tiež uvádza počty prisťahovaných podľa štátneho občianstva od roku 2004 do roku 2023 jednotlivo (tabuľka T 5B). Publikácia neuvádza žiadne regionálne členenie údajov.

Informácie o populácii uvádzajú aj ďalšie publikácie Štatistického úradu SR (napr. Slovenská republika v číslach 2024, My v číslach -- pohyb obyvateľstva 2023). Tieto publikácie však uvádzajú údaje o zahraničnom sťahovaní založenom na zmene trvalého pobytu medzi krajinami bez ohľadu na štátnu príslušnosť. Publikácia Slovenská republika -- regionálne údaje 2022 uvádza podrobné dáta o viacerých oblastiach života členené na úroveň okresov, avšak nie sú tam dáta členené podľa štátneho občianstva, iba podľa národnosti.

So štvrťročnou periodicitou ŠÚ publikuje podrobné údaje o zamestnanosti a nezamestnanosti SR. Publikácia za 1. štvrtinu roka 2024 obsahuje údaje o zamestnaných a nezamestnaných osobách zistené z výberového zisťovania pracovných síl v domácnostiach za 1. štvrťrok 2024 za SR a bilanciu ekonomickej aktivity za SR a kraje. Publikácia však vôbec neuvádza žiadne údaje o zamestnaných cudzincoch.

Publikácie sú voľne dostupné na stránke ŠÚ.

Služby

Štatistický úrad na svojej webovej stránke uvádza služby, ktoré poskytuje. Ide napríklad o konzultačnú a poradenskú činnosť, zabezpečovanie spracovania informácií podľa požiadaviek používateľov, výbery údajov z databázy Štatistického úradu, pomoc pri vyhľadávaní rôznych štatistík na stránke Štatistického úradu SR a v jeho databázach. Štatistickému úradu je tiež možné adresovať žiadosť o štatistické informácie v zmysle zákona č. 540/2001 Z. z. o štátnej štatistike a tiež žiadosť o sprístupnenie informácií zmysle zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám.

Poskytovanie dát na vyžiadanie

Ak by si samosprávy chceli vyžiadať dáta o cudzincoch od Štatistického úradu SR, svoju žiadosť by mohli oprieť o nasledujúce ustanovenie zákona č. 540/2001 Z.z. o štátnej štatistike v § 31:

§ 31 Poskytovanie štatistických informácií

(1) Úrad poskytne na účel tvorby verejnej politiky alebo na realizáciu úlohy alebo oprávnenia ustanoveného osobitným predpisom ^10e)^ na základe žiadosti bezodplatne štatistickú informáciu a) prezidentovi Slovenskej republiky, Národnej rade Slovenskej republiky, vláde Slovenskej republiky, Ústavnému súdu Slovenskej republiky, Najvyššiemu kontrolnému úradu, Národnej banke Slovenska, Rade pre rozpočtovú zodpovednosť, verejnému ochrancovi práv, súdu, prokuratúre, orgánu štátnej správy, orgánu územnej samosprávy a záujmovej samosprávy,

(2) Úrad môže so žiadateľom uzavrieť na účel podľa odseku 1 písomnú zmluvu, v ktorej sú vymedzené najmä druh, rozsah, účel, spôsob a lehota alebo periodicita poskytovania štatistických informácií.